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國(guó)家檔案局、民政部在充分調(diào)研、研討、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī),共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》(國(guó)家檔案局、民政部令第11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),于2015年11月23日頒布,自2016年1月1日起施行。
《辦法》的頒布,是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步做好檔案工作的一項(xiàng)重要舉措,也是按照國(guó)家檔案局印發(fā)的《國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄》要求,加大對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)力度,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)檔案工作深入開(kāi)展的一個(gè)重要成果。同時(shí),《辦法》的頒布,也為加強(qiáng)城市社區(qū)檔案管理,確保城市社區(qū)檔案真實(shí)、完整、安全、有效利用,推進(jìn)依法治檔和城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力的法制保障。
一、出臺(tái)《辦法》的背景和制定過(guò)程
2000年11月19日中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))后,全國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)拉開(kāi)了帷幕。2010年8月26日中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)),使城市和諧社區(qū)建設(shè)掀起了新的高潮。自2000年中辦23號(hào)文件發(fā)布以來(lái),國(guó)家檔案局和民政部一直密切關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程,考慮制定城市社區(qū)建設(shè)方面的檔案管理辦法或檔案工作指導(dǎo)意見(jiàn)。2010年中辦27號(hào)文件發(fā)布之后,城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,社區(qū)工作逐漸成熟、規(guī)范,基本具備了制定辦法規(guī)范城市社區(qū)檔案管理的條件。
2011年3月,國(guó)家檔案局館室司和民政部檔案館啟動(dòng)了《城市社區(qū)檔案管理辦法》的制定工作。在匯總、學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)方面的重要文件材料和借鑒地方出臺(tái)的一些社區(qū)檔案管理辦法的基礎(chǔ)上,經(jīng)分析綜合,起草了《辦法》草稿,并征求了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的意見(jiàn)。2012年6月,召開(kāi)了國(guó)家檔案局館室司、民政部檔案館、民政部政權(quán)司、9個(gè)?。ㄊ校┟裾块T(mén)代表和社區(qū)代表參加的座談研討會(huì),對(duì)《辦法》草稿進(jìn)行了認(rèn)真的研討,會(huì)后根據(jù)大家的意見(jiàn)修改了《辦法》,形成征求意見(jiàn)一稿。
2013年5、6月份,又選取東南、西南、東北、西北片區(qū)4個(gè)?。ㄖ陛犑校┌ㄕ憬?、重慶、遼寧、陜西共10個(gè)典型社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,召開(kāi)了10次社區(qū)工作者參加的座談會(huì),涉及社區(qū)共88個(gè),并下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。根據(jù)調(diào)研情況,又對(duì)《辦法》進(jìn)行了精心修改,形成征求意見(jiàn)二稿。2013年9月6日經(jīng)民政部檔案館館長(zhǎng)辦公會(huì)討論后形成征求意見(jiàn)三稿。征求全國(guó)民政系統(tǒng)意見(jiàn)后,按照反饋情況進(jìn)行了修改。2013年底至2014年2月,國(guó)家檔案局通過(guò)網(wǎng)站向全國(guó)檔案系統(tǒng)征求了意見(jiàn),并根據(jù)各地檔案部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。
國(guó)家檔案局法規(guī)司根據(jù)《辦法》適用范圍廣和基礎(chǔ)作用大的特點(diǎn),提議將《辦法》由規(guī)范性文件上升為部門(mén)規(guī)章,經(jīng)征求民政部同意,決定以國(guó)家檔案局和民政部聯(lián)合規(guī)章的形式出臺(tái),這將使城市社區(qū)檔案工作得到民政工作主管部門(mén)的協(xié)作,在推進(jìn)力度上有所加強(qiáng),有助于建立合力推進(jìn)社區(qū)檔案工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、《辦法》的重要意義
制定頒布城市社區(qū)檔案管理辦法,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)檔案管理,維護(hù)社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)各類(lèi)組織)和居民的切身利益,更好地服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(一)有利于規(guī)范城市社區(qū)檔案的科學(xué)管理
社區(qū)檔案是社區(qū)工作各方面的真實(shí)記錄和反映,涉及到組織、宣傳、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、司法、城建、工商、文化、教育等幾乎所有的社會(huì)性問(wèn)題。社區(qū)檔案門(mén)類(lèi)齊全,有文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案等;內(nèi)容豐富,有社區(qū)黨群管理、社會(huì)組織、行政管理方面的內(nèi)容;來(lái)源廣泛,以社區(qū)黨群組織和社區(qū)居委會(huì)檔案為核心,聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)所有單位以及著名人士檔案;載體多樣,既有社區(qū)所在政府部門(mén)印發(fā)的“紅頭文件”,又有選民登記和選票,還有各種榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)牌等。多年來(lái),城市社區(qū)檔案工作取得了很大的發(fā)展,對(duì)服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。但是,由于社區(qū)普遍設(shè)立、發(fā)展較晚,形成的檔案資料種類(lèi)多、數(shù)量大,同時(shí)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡,使得各地社區(qū)檔案管理存在不同差異?!掇k法》的制定實(shí)施,必將進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)檔案管理的規(guī)范化水平。